Псковичам рассказали об изменениях в законодательстве для садоводов

14 июля 2022 года был принят  Федеральный закон №312-ФЗ, который внес существенные изменения в закон №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд».

С обзором новых положений закона и их влияния на положение садоводов с читателями Псковской Ленты Новостей поделился эксперт в области земельного права, недвижимости и строительства – юрист, кадастровый инженер, председатель общественного совета при управлении Росреестра по Псковской области, управляющий партнер компании «Земля и право»  Виталий Козырев .

Закон № 217-ФЗ в новой редакции был дополнен статьей 4.1, конкретизирующей положения о территории СНТ. В соответствии с ней, СНТ может создаваться на землях сельскохозяйственного назначения или населенных пунктов, принадлежащих учредителям СНТ.

Помимо земельных участков учредителей, в границы вновь образованного СНТ может входить земля в государственной или муниципальной собственности. Но такие земли и участки могут составлять не более 25% от площади участков, находящихся в собственности учредителей садоводства. Не допускается вписывать один участок в границы двух и более СНТ.

Включать в границы СНТ участки других лиц, не являющихся учредителями, запрещено. Также запрещено путем образования садоводства перекрывать другим лицам доступ к территориям общего пользования, не включенным во вновь создаваемое СНТ.

Границы территории нового СНТ определяются в соответствии с проектом межевания территории. По решению общего собрания СНТ может быть проведена также разработка проекта планировки территории.

И проект планировки территории (ППТ), и проект межевания территории (ПМТ) являются видами градостроительной документации. Основная разница между ними заключается в масштабе и содержащейся информации. Проект межевания территории относится к конкретному земельному участку и окружающим его земельным участкам, в нем определяются их границы. Проект планировки территории имеет более широкий охват и определяет также границы общественных территорий.

И ПМТ, и (в случае принятия решения о его разработке) ППТ должны быть одобрены общим собранием членов СНТ. 

Территория СНТ может быть включена в границы населенного пункта при условии подготовки необходимой документации и установления градостроительных регламентов в отношении нее. Конкретный порядок включения территории садоводства в границы населенных пунктов закон № 217-ФЗ в новой редакции не определяет, оставляя этот вопрос на откуп региональному законодательству.

Новым законом №312-ФЗ существенно изменен порядок  приема в члены СНТ. Раньше эта функция была возложена на общее собрание членов товарищества. С вступлением в силу изменений в закон №217-ФЗ в июле 2022 года прием в члены СНТ осуществляет  правление.

Неизменным остался заявительный характер приема: перечень оснований для отказа носит ограниченный характер (отсутствие участка в СНТ, непредоставление необходимых документов и т. п.).

Заявление можно подать в правление лично либо отправить по почте. После его получения правление должно рассмотреть его в течение 30 дней и, если установленные законом основания для отказа в приеме в члены СНТ отсутствует, принять решение об удовлетворении заявления.

Уточнены требования к заявлению о приеме: в нем необходимо будет указать номер телефона для связи, по которому, в том числе, может быть направлено сообщение, включая короткое текстовое сообщение (то есть, номер мобильного телефона).

Днем вступления в СНТ будет день принятия правлением соответствующего решения.

Цель внесенного изменения – упростить процедуру приема в члены СНТ, которая в значительной степени является формальностью (нельзя отказать тому, кто соответствует всем требованиям). А вот исключение из членов СНТ является менее формальным вопросом, в связи с чем эти полномочия сохранены за общим собранием садоводов.

В уставах ранее созданных СНТ отражен старый порядок приема в члены товарищества, в связи с чем потребуется внесение в них изменений.

Поскольку прием в члены СНТ был отнесен к  компетенции правления, он оказался исключенным из компетенции общего собрания садоводов. Однако в списке полномочий общего собрания появилось важное добавление. Новый закон устанавливает, что общее собрание вправе принимать решения и по иным вопросам деятельности товарищества, которые прямо не указаны в списке его полномочий.

Это положение отражает статус общего собрания садоводов как высшего органа управления делами СНТ. Оно позволяет общему собранию принять к рассмотрению вопрос, который относится к компетенции правления. Это может потребоваться в случае, если правление самостоятельно не справляется с решением поставленной задачи.

Кроме того, были внесены и другие дополнения в список полномочий общего собрания СНТ. К его компетенции отнесены:

утверждение проектов планировки и межевания территории;

распределение участков между будущими членами СНТ на основе проекта межевания для целей их последующего предоставления;

принятие решений о передаче общего имущества в собственность электро-, тепло-, газоснабжающих организаций, что может быть необходимо для целей поставки коммунальных услуг;

одобрение возможности осуществлять электронное голосование на общих собраниях;

принятие решения об организации места для продажи (рынка) выращенной садоводами сельскохозяйственной продукции на общих землях СНТ.

Принятые общим собранием решения должны быть доведены до сведения членов СНТ, а также садоводов-индивидуалов, чьи права оказались затронуты ими, в течение 10 дней с даты их принятия. Доведение информации осуществляется через интернет-сайт садоводства, а также посредством информационного щита на территории СНТ.

Изменения коснулись и процедуры формирования правления СНТ. Теперь, если в составе СНТ 60 или менее садоводов, количество членов правления должно быть равно направлена на противодействие формированию раздутых органов управления СНТ там, где можно обойтись меньшим количеством человек.

Изменения в закон №217-ФЗ закрепляют и расширяют практику проведения общих собраний СНТ в заочной или удаленной форме, развившуюся во время эпидемии COVID-19.

В соответствии с новым законом, устав СНТ может содержать перечень вопросов, решения по которым могут быть приняты общим собранием путем очно-заочного или полностью заочного голосования.

По решению общего собрания голосование любым способом (очное, очно-заочное или заочное) может быть проведено с применением электронных или иных технических средств (видеосвязь или иные).

Если такое решение принято, в уставе необходимо будет дополнительно определить:

Перечень вопросов, решение по которым может приниматься с использованием электронных или иных технических средств.

В каком порядке принимаются эти решения (т. е. конкретный способ использования технических средств).

Сайт СНТ в Интернете, с использованием которого осуществляется голосование и размещение его результатов или информационная система, используемая для этих целей.

Особенности учета и хранения результатов удаленного голосования.

Вопросам электронного голосования на общих собраниях посвящена новая статья 17.1 закона №217-ФЗ. В соответствии с ней, в случае принятия решения о проведении электронных голосований членов СНТ:

Уведомление о проведении общего собрания должно быть направлено в электронном виде (электронной почтой, СМС) и размещено на сайте. В дополнение к этому остается и старый способ информирования – путем размещения на информационном щите в границах СНТ.

Уведомление должно содержать информацию о конкретных технических средствах, используемых для сбора голосов (адрес электронной почты, номер телефона для направления СМС);

В случае собрания с участием как очно, так и дистанционно, в уведомлении также должны содержаться указания на используемые технические средства для передачи голосов.

При наличии в уставе соответствующих положений  голосование можно будет осуществлять посредством направления СМС.

Требования к голосующим СМС определены в законе:

Наименование СНТ, дата осуществления голосования.

Номер вопроса в повестке дня общего собрания или иной идентификатор, позволяющий определить, к какому вопросу относится СМС.

Решение по этому вопросу («за», «против» или «воздержался»).

C 1 января 2023 года планируется осуществлять заочное голосование также с использованием портала Госуслуги.

Для заочного голосования в электронной форме или по СМС срок для сбора голосов через сообщения должен составлять от 7 до 14 дней. Если голосование является смешанным (очно-заочным), заочная электронная часть голосования должна завершиться до дня проведения очной части собрания.

Закон вводит условия, соблюдение которых необходимо при проведении электронного голосования на общих собраниях:

Обеспечение проверки личности голосующего. Для этого адрес электронной почты или номер телефона должен быть заранее сообщен правлению и учтен в реестре членов СНТ.

Направление голосующему садоводу ответного уведомления о получении его голоса с указанием даты и времени.

Обеспечение тайны голосования в случае, если проводилось тайное голосование по выборам председателя и членов правления СНТ в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона №217-ФЗ.

Возможность проголосовать удаленно есть и у садоводов-индивидуалов, не вступивших в СНТ, но обладающих правом голоса по ряду вопросов. Предусмотрено, что их мнение может направляться в письменной форме. Однако закон не содержит подробностей, как именно должна производиться их идентификация, нужно ли заверять направленные решения у нотариуса или подтверждать личность направившего их иным образом. До разрешения этого вопроса могут возникать практические трудности с удаленным голосованием на собраниях СНТ этой категории граждан.

Голосование путем совместного дистанционного участия с использованием технических средств (видеосвязь) может полностью заменить очное голосование, и в этом случае  сбор садоводов вживую в определенном для голосования месте не производится. Или же уставом может быть предусмотрена возможность одновременно осуществлять и удаленное голосование по видеосвязи, и возможность для желающих собраться для голосования традиционным способом.

В случае использования видеосвязи допускается ведение записи. Сделанные записи прилагаются к протоколу общего собрания садоводов. Если голосование было только удаленным, место проведения собрания может не указываться в  протоколе. Однако необходимо указать поступившие электронным способом голоса (с отметкой о том, с какого адреса электронной почты или номера телефона они были направлены).

Еще один блок изменений касается имущества общего пользования. Новым законом уточнены положения, касающиеся передачи общего имущества СНТ (земельных участков, оборудования) в пользование организаций, оказывающих коммунальные услуги. Такая передача зачастую бывает необходима при оформлении прямых подключений к электричеству и другим коммунальным услугам. Если вся инфраструктура передана на баланс энерго-, газо- или водоснабжающим организациям, с СНТ снимается бремя ее содержания, и упрощается заключение прямых договоров на снабжение коммунальными услугами с конечными потребителями-садоводами.

Еще одно новое положение регламентирует возведение на общественной земле СНТ нестационарных торговых объектов (павильонов), предназначенных для торговли выращенной садоводами продукцией. Условием ведения такой торговой деятельности является соблюдение ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

Особая норма нового закона касается ведения личного подсобного хозяйства на землях СНТ. В соответствии с новой редакцией статьи 23 Закона №217-ФЗ, на садовых участках можно выращивать для собственных нужд сельскохозяйственную птицу и кроликов, при соблюдении нескольких условий:

- установленный градостроительным регламентом вспомогательный вид разрешенного использования, допускающий такое разведение либо получение специального разрешения на условно разрешенный вид использования;

- соблюдение иных норм земельного законодательства;

- соблюдение санитарно-эпидемиологических и ветеринарных норм и правил, а также гигиенических нормативов.

С вступлением в силу изменений 2022 года в закон №217-ФЗ устав СНТ потребует обновления. Все изменения в него можно разделить на две группы:

Направленные на приведение устава в соответствие с изменившимися положениями закона.

Опциональные изменения, которые вносятся по желанию садоводов.

К первой группе обязательных изменений относится обновление положений о приеме в члены СНТ, полномочиях правления и общего собрания участников. Необязательными изменениями являются новые возможности для электронного (удаленного) голосования на общих собраниях садоводов.

Положения закона разработаны на основании анализа проблем и обращений граждан. Они направлены на повышение эффективности управления товариществами, упорядочивание вопроса уплаты взносов, снижение затрат на проведение общих собраний и содержание имущества общего пользования.

Согласно положениям закона, теперь в каждом субъекте страны могут быть установлены отдельные правила, согласно которым территории участков СНТ войдут в границы поселений. Считаю, что для садоводов это определенный плюс, ведь в таком случае им не придется платить высокие взносы: содержание дорог, например, может обслуживаться за счет бюджета.

Кроме того, закон значительно упростил процедуру передачи участков общего пользования в общедолевую собственность в рамках СНТ. Теперь для этого не нужно добиваться согласия абсолютно всех собственников земли. Для решения будет достаточно 2/3 голосов. Также садоводы смогут голосовать на собраниях и в дистанционной форме – с начала нового года такие функции появятся и на портале госуслуг.

Еще одним важным новшеством стало разрешение для дачников разводить на своих землях и впоследствии продавать кур  и кроликов. Для этого садоводы смогут возводить любые некапитальные строения для содержания животных. Правда, фермерам придется позаботиться о соблюдении всех ветеринарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Также в законе упорядочивается вопрос уплаты взносов, которые часто становился причиной многочисленных споров в СНТ. Теперь в обязательном порядке в уставе товарищества нужно будет указывать формулу или текстовое описание для их расчета. А решение о принятии в члены товарищества будет приниматься на уровне правления.

Источник:  компания «Земля и право»